Методические рекомендации
Методическое пособие
по освещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» результатов деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а также антитеррористической комиссии по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений
Методическое пособие предназначено для использования в практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее – муниципальные образования), при освещении их результатов работы в указанной сфере деятельности.
В настоящее время Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35) является основным источником национального антитеррористического законодательства
и нормативным правовым актом федерального уровня, который закрепляет одной из форм противодействия терроризму деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению
и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пункт «а» часть 4 статья 3), поскольку современное понятие терроризма основными его признаками закрепляет, во-первых, цель – воздействие на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями и, во-вторых, способы достижения этой
цели – устрашение населения и (или) иные формы противоправных насильственных действий.
Иными словами, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая реализуется в следующих направлениях: профилактика терроризма, борьба с терроризмом,
а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Полномочие органов местного самоуправления в области противодействия терроризму в качестве общей нормы, предусматривающей участие
в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в границах муниципального образования
при решении вопросов местного значения закреплено в Федеральном законе
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях конкретизации государственно-властных полномочий между органами различных территориальных уровней единой государственной власти
в Российской Федерации, в статье 5.2 ФЗ № 35 закреплены конкретные полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере общественных правоотношений.
В статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определено, что к информации
о деятельности органов местного самоуправления относится:
– информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая
в указанные органы и организации;
– муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов
и организаций;
– иная информация, касающаяся их деятельности.
Следует также отметить, что в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» в средствах массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления,
в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации публикуются материалы о деятельности в сфере профилактики правонарушений, в том числе терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В целях информационного обеспечения профилактики терроризма, ее публичности и открытости субъектами профилактики и лицами, участвующими в профилактике, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) могут создаваться специальные сайты (разделы, подразделы), а также в соответствии
с законодательством Российской Федерации могут использоваться официальные сайты органов местного самоуправления.
Антитеррористическая комиссия в муниципальном образовании
(далее – Комиссия), является координационным органом, образованным для обеспечения взаимодействия муниципального образования с подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, общественными объединениями (организациями), а также реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области. Регламент Комиссии
и персональный состав Комиссии утверждается муниципальным правовым актом.
Таким образом, материалы о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и Комиссии подлежит обязательному размещению на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
Основными целями размещения материалов о деятельности муниципального образования и Комиссии являются:
– формирование у жителей муниципального образования и других посетителей сайта активной гражданской позиции, направленной
на противодействие терроризму;
– формирование позитивного образа должностных лиц и муниципальных служащих и иных субъектов противодействия терроризму;
– формирование в общественном сознании негативного отношения к образу террориста и четких представлений по проблеме терроризма;
– формирование у населения представлений и навыков поведения
в случаях угрозы совершения террористического акта или совершения террористического акта.
Кроме того, необходимость организации системного и своевременного информирования населения о деятельности Комиссии определена критериями оценки организации антитеррористической деятельности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденными решением Национального антитеррористического комитета от 13.12.2016.
Следует учитывать, что материалы, размещаемые на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну или отнесенных к служебной информации ограниченного распространения, о чем делается соответствующая запись
в сопроводительном письме руководителю подразделения администрации, ответственному за формирование и ведение сайта муниципального образования
в сети Интернет («Материалы не содержат сведений, составляющих государственную тайну или отнесенных к служебной информации ограниченного распространения, и могут быть открыто опубликованы»).
При отборе материалов не следует ограничиваться только отчетами
о заседаниях Комиссии, а необходимо учитывать, что наибольший интерес
у интернет-аудитории вызывают мероприятия по профилактике терроризма,
в том числе «круглые» столы, конференции, интервью и брифинги, молодежные слеты, встречи авторитетных представителей духовенства и т.д.
Пресс-релиз (информация) о проведенном мероприятии должен состоять:
из наименования мероприятия, места, даты его проведения, его участников
и соответственно результатов. Общий объем текста не более одной печатной страницы. Фотографии должны быть динамичными, информативными
и отражающими наиболее интересные сюжеты проведенного мероприятия. Допускается краткое описание содержания каждой фотографии (не более двух фраз). Не допускается размещение надписей на самих фотографиях
с использованием графических редакторов.
Для выполнения вышеуказанных целей необходимо обеспечить визуальную доступность подраздела «Профилактика терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений» в разделе «Профилактика правонарушений» на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, что позволит обеспечить максимально возможный охват интернет-аудитории. Структура вышеуказанного подраздела должна содержать следующие основные элементы:
1) Законодательство (федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации).
2) Система профилактики терроризма (полезные ссылки на официальные сайты):
– портал Национального антитеррористического комитета;
– сайт антитеррористической комиссии в Свердловской области;
– Национальный портал «Россия, Антитеррор»:
– Антитерроризм детям (детский тележурнал «Спасайкин»);
– сайт «Antiterror Todey»;
– сайт «Бастион»;
– сайт «Вымпел-В»;
– сайт «Антитеррор: Спецназ Российской Федерации»;
– сайт «Азбука безопасности» – проект для взрослых и детей»;
– сайт «Террору-НЕТ!»;
– сайт «Наука и образование против террора»;
– сайт «Молодежь за чистый интернет!»;
– Федеральный список экстремистских материалов;
– сайты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
3) Методические материалы (методические рекомендации (пособия) Национального антитеррористического комитета и антитеррористической комиссии в Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе по антитеррористической защищенности объектов (территорий), мест массового пребывания людей, рекомендации гражданам и должностным лицам при угрозе совершения либо совершении террористического акта и иные материалы).
4) Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования по реализации полномочий в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений
Новости (пресс-релизы о результатах антитеррористической деятельности, обследования и категорирования объектов (территорий), находящихся
в муниципальной собственности, а также мест массового пребывания людей, реализации мероприятий Комплексного плана по противодействию идеологии терроризма, проведения конференций, «круглых» столов, пресс-конференций, учебно-методических сборов, семинар-совещаний, учений (тренировок) и иных значимых мероприятий антитеррористической направленности).
Контакты (сведения о муниципальных служащих, ответственных
за реализацию полномочий, предусмотренных статьей 5.2. ФЗ № 35, с указанием номеров телефонов, средств факсимильной связи и адресов электронных почт);
Муниципальные нормативные правовые акты (выписки из Устава муниципального образования, муниципальных программ в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, решения представительного органа муниципального образования, постановления
и распоряжения главы муниципального образования, администрации муниципального образования, приказы руководителей муниципальных учреждений и иные организационно-распорядительные документы).
5) Деятельность антитеррористической комиссии в муниципальном образовании.
Контакты (сведения о председателе Комиссии, его заместителях, секретаре Комиссии и членах Комиссии, с указанием номеров телефонов, средств факсимильной связи и адресов электронных почт);
Новости (пресс-релизы о проведенных заседаниях Комиссии).
Правовая основа деятельности Комиссии (Решение председателя антитеррористической комиссии в Свердловской области от 20.09.2018 № 1
о создании муниципальных антитеррористических комиссий, Положение
и состав Комиссии по должностям, муниципальный правовой акт об утверждении регламента и персонального состава Комиссии)
Заседания Комиссии (план работы Комиссии на текущий год, протоколы заседаний Комиссии)
Перечень
основных законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в области противодействия терроризму
Федеральные законы Российской Федерации
- Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
2.Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
3.Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
4.Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
5.Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам антитеррористической защищенности объектов».
6.Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
-
Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии».
-
Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (положения законодательных актов) и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии».
9.Федеральный закон от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
10.Федеральный закон от 6 июля 2016 года № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
Указы Президента Российской Федерации
- Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
- Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 851
«О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». - Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 2012 года № 1258 «Об утверждении состава Национального антитеррористического комитета
по должностям и внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»
и в состав Федерального оперативного штаба по должностям, утвержденный этим Указом. - Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 693 «Об осуществлении контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
- Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму».
Постановления Правительства Российской Федерации
- Постановление Правительства Российской Федерации
от 12.01.2007 № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 21.02.2008 № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни
и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 13.03.2008 № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие
в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 16.04.2008 № 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 31.03.2009 № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов
их инфраструктуры» (в части определения порядка охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях предотвращения несанкционированного прохода (проезда) лиц и транспортных средств, проноса оружия, взрывчатых веществ
и других опасных устройств, предметов, веществ на территорию аэропортов). - Постановление Правительства Российской Федерации
от 15.02.2011 № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам»
(в части обязательности включения в состав проектной документации требований по антитеррористической защищенности объектов). - Постановление Правительства Российской Федерации
от 22.12.2011 № 1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 02.10.2013 № 861 «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 04.10.2013 № 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
15.Постановление Правительства Российской Федерации
от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований
из резервного фонда Правительства Российской Федерации
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
16.Постановление Правительства Российской Федерации
от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».
- Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.08.2014 № 875 «Об утверждении требований
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) этих объектов (территорий)».
18.Постановление Правительства Российской Федерации
от 30.10.2014 № 1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)».
- Постановление Правительства Российской Федерации
от 15.11.2014 № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 03.12.2014 № 1309 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 23.01.2016 № 29 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта
на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений),
не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных
на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений
в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях
к их содержанию». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского
и речного транспорта». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». - Постановление Правительства Российской Федерции
от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». - Постановление Правительства Российской Федерации
от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации,
и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».